湘體字〔2022〕21號

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湖南省體育局

關(guān)于印發(fā)《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃

（2022—2025年）》的通知

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各市州體育（教體、文旅廣體）局，機關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位：

現將《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2022—2025年）

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“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟我國全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。依據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南體育強省建設規劃》（2020—2030年）《湖南省體育發(fā)展“十四五”規劃》的總體部署，從我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定本規劃。

一、發(fā)展背景與形勢

（一）發(fā)展背景

“十三五”時(shí)期湖南體育產(chǎn)業(yè)工作緊緊圍繞省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕41號）文件精神和省體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃提出的體育產(chǎn)業(yè)目標和任務(wù)，提前超額完成了預期的目標和任務(wù)，為湖南省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展作出了積極的貢獻。

一是體育產(chǎn)業(yè)總規模和增加值增長(cháng)快。2016年—2019年間湖南省的體育產(chǎn)業(yè)總規模和增加值持續增長(cháng)，總規模平均年增長(cháng)率為13%，增加值平均年增長(cháng)率為17%，2020年受疫情影響呈下降趨勢（見(jiàn)表1）。2019年體育產(chǎn)業(yè)總規模達到1067億，提前一年實(shí)現1000億目標。二是體育服務(wù)業(yè)持續高位發(fā)展。2016年—2019年間湖南省體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為79%、83%、83%和82%，2020年受疫情影響下降16%。

表1? 2016年—2020年湖南省體育產(chǎn)業(yè)總規模和增加值

三是各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)不同程度增長(cháng)。湖南省各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)的增加值都有不同程度增長(cháng)，其中，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售貿易代理與出租、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育培訓與教育三大類(lèi)別持續處于前三位。2016年—2019年間三項指標增加值合計占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比例分別為72%、71%、67%、69%，2020年因疫情影響下降。2017年湖南全年體育彩票銷(xiāo)售額為82億元，2018年銷(xiāo)售額為103億元，首次跨入“百億大省”行列，2019年由于政策性調控銷(xiāo)售額為62億元，2020年受疫情影響體育彩票銷(xiāo)售額為37億元。四是體育市場(chǎng)主體規模持續壯大。全省2016年法人單位3286家；2017年法人單位3527家，個(gè)體工商戶(hù)1461家；2018年法人單位6080家，個(gè)體工商戶(hù)8372家；2019年法人單位6371家，個(gè)體工商戶(hù)6789家，2020年法人單位6507家，個(gè)體工商戶(hù)7183家。五是體育場(chǎng)地設施增長(cháng)快。截至2020年底，全省人均體育場(chǎng)地面積1.75平方米，較2013年的1.16平方米有大幅提升。行政村農民體育健身工程覆蓋率90%，比上個(gè)周期提高48%。已經(jīng)建成“15分鐘健身圈”的城市社區數量為4161個(gè)，全省城市社區的覆蓋率達到94%。全省每萬(wàn)人足球場(chǎng)地約為0.75塊。六是創(chuàng )建國家級體育產(chǎn)業(yè)項目逐步增多。益陽(yáng)奧林匹克公園被納入“國家體育旅游示范基地”創(chuàng )建單位，“走紅軍走過(guò)的路·徒步穿越大湘西”被納入“國家體育旅游精品賽事”名單。湖南體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司、湖南體運通信息技術(shù)股份有限公司入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，湖南九嶺汽車(chē)運動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園入選國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目，長(cháng)沙市成為了國家體育消費試點(diǎn)城市。

（二）面臨的形勢

2022—2025年，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰并存。機遇方面，全民健身、健康中國和體育強國國家戰略的全面實(shí)施為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰略支撐?！半p循環(huán)”格局下的經(jīng)濟強省、文化強省、體育強省、健康湖南的建設為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。體育產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成為新趨勢。新一輪信息革命和科技革命，將通過(guò)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等新技術(shù)手段為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、提供新引擎。挑戰方面，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國相比，差距明顯，主要體現在：體育產(chǎn)業(yè)總量偏小，在全國處于中等偏下水平；體育產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化；體育本體產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，以體育傳統行業(yè)發(fā)展為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；體育旅游服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)、體育金融與資產(chǎn)管理服務(wù)、體育科技與知識產(chǎn)權服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域差異明顯；產(chǎn)業(yè)人才隊伍亟待擴展；體育消費刺激不夠，有效需求供給不足；體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系有待培育；體育產(chǎn)業(yè)機制有待創(chuàng )新；引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策還不完善等?？傊?，我省體育產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活的需求為目的，以習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作系列重要講話(huà)的精神為根本遵循，深入落實(shí)“三高四新”的戰略定位和使命任務(wù)，全面推進(jìn)體育強省建設，以體育消費為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，依法治體，加強體育治理體系和治理能力現代化建設，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設社會(huì )主義現代化新湖南作出貢獻。

（二）基本原則

1．堅持惠民為本。以增進(jìn)人民福祉，滿(mǎn)足人民健康和美好生活需要為目的，加強體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，擴大體育需求，推動(dòng)供給側改革，促進(jìn)體育制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2．堅持綠色低碳。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以綠色為根本，以低碳循環(huán)發(fā)展為路徑，以高質(zhì)量發(fā)展為要旨，優(yōu)先生態(tài)，保護環(huán)境，踐行“兩山”理論，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

3．堅持消費引領(lǐng)。加大全民健身宣傳力度，培育體育消費理念，引導體育消費，豐富體育消費業(yè)態(tài)，創(chuàng )造消費新需求。完善體育消費政策，拓展體育消費平臺，提升體育消費質(zhì)量，釋放體育消費新動(dòng)能。

4．堅持市場(chǎng)主導。健全體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)主體的誠信度。加強投資環(huán)境建設，發(fā)揮市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)資源配置中的主導作用，引導和激勵社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)。

5．堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。加快建立體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)從資源和要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。加速體育向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

6．堅持融合發(fā)展。深化體育與教育、文化、旅游、衛生、科技、傳媒、金融、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、健康中國建設中的重要作用。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本形成現代體育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構和空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源配置市場(chǎng)化程度明顯提升，市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力不斷增強，體育消費水平和產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，使體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1．產(chǎn)業(yè)規模更大。到2025年全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)2000億元，增加值占全省GDP的比重達到1.7%至1.8%，實(shí)現1—2家體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數超過(guò)40萬(wàn)人。

2．產(chǎn)業(yè)結構更合理。持續擴大體育服務(wù)業(yè)規模，增加體育裝備制造業(yè)和體育場(chǎng)地建設的比重；體育競賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)、其他體育服務(wù)和體育經(jīng)紀與代理、廣告與展會(huì )、表演與設計服務(wù)四類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)增加值占比合計達到20%。

3．體育消費水平更高。擴大體育消費規模，大力推廣戶(hù)外運動(dòng)，創(chuàng )造體育消費新場(chǎng)景，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到40%以上，體育消費總規模超過(guò)800億元，城鄉居民人均體育消費支出超過(guò)2000元。

4．產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。依法治體，完善體育產(chǎn)業(yè)制度，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，營(yíng)造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境，加強體育消費市場(chǎng)監管，完善體育產(chǎn)業(yè)信用體系建設，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

三、主要任務(wù)

（一）加快建設現代體育產(chǎn)業(yè)體系

1．打造體育智能制造中心。圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，借助高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數字創(chuàng )意等科學(xué)技術(shù)，著(zhù)力發(fā)展智能體育高端設備制造、智能體育場(chǎng)地建設。做大做強體育用品、智能穿戴運動(dòng)裝備、智能健身設備、運動(dòng)地面用材料制造、體育場(chǎng)館用設備制造、水上運動(dòng)裝備、山地戶(hù)外裝備集群等七大產(chǎn)業(yè)制造。支持航空運動(dòng)、冰雪運動(dòng)等新興裝備制造業(yè)發(fā)展。加快新一代體育智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、新材料、體育生態(tài)等戰略性新興體育產(chǎn)業(yè)規?；?、集群化、智能化發(fā)展。加快傳統體育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。打造一批具有國際競爭力的先進(jìn)體育制造業(yè)品牌。支持智能體育制造園區建設，爭創(chuàng )國家級體育企業(yè)技術(shù)中心、國家級體育智能制造示范項目，打造具有國際影響力的體育制造創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。

2．創(chuàng )新體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育培訓業(yè)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育法律服務(wù)、體育金融服務(wù)、體育科技服務(wù)、體育信息、體育中介咨詢(xún)、體育創(chuàng )意營(yíng)銷(xiāo)和體育產(chǎn)品研發(fā)設計等行業(yè)。構建高水平的賽事體系。承接國際體育品牌賽事，構建自主品牌賽事、職業(yè)體育賽事、特色體育品牌賽事、全民健身系列品牌賽事等賽事體系。延伸賽事產(chǎn)業(yè)鏈，擴大體育賽事帶動(dòng)交通、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展效益。構建體育賽事運營(yíng)管理標準和效益評估體系，建立體育競賽數字平臺，實(shí)現競賽表演信息共享。支持單項體育協(xié)會(huì )制定體育賽事規范標準。大力推進(jìn)體育會(huì )展業(yè)、體育傳媒與信息服務(wù)的發(fā)展。支持體育中介機構的發(fā)展。積極對接“一帶一路”倡議，以湖南自貿試驗區為依托，對標國際先進(jìn)規則，建立健全體育貿易服務(wù)體系，促進(jìn)體育貿易國際化發(fā)展。

3．培育數字體育中心。面向“網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，緊抓我省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地的契機，加快公共體育信息基礎設施發(fā)展，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)數字化工程。加快發(fā)展壯大數字體育產(chǎn)業(yè)，打造具有自主創(chuàng )新引領(lǐng)的數字體育創(chuàng )意技術(shù)與裝備體系，進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、云計算、大數據等在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用，建設覆蓋全省的體育服務(wù)信息平臺。以場(chǎng)館服務(wù)、賽事運營(yíng)、健身指導等重點(diǎn)領(lǐng)域數據為核心，搭建體育產(chǎn)業(yè)大數據中心。加強體育大數據分析與應用，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)單位名錄庫、高危行業(yè)監管、體育產(chǎn)業(yè)信用體系數據共享。引導企業(yè)挖掘體育消費數據，促進(jìn)供需匹配和精準對接。打造數字體育生態(tài)。盤(pán)活現有公共體育數字化資源，推廣面向多場(chǎng)景的“5G+”新模式，拓展數字體育服務(wù)應用場(chǎng)景，創(chuàng )新數字體育服務(wù)新業(yè)態(tài)，為全民健身、運動(dòng)競賽、體育旅游、康養、體育國際交流等提供新穎、便捷、快速、高效、豐富的數字體育服務(wù)和資源。到2025年，全省的體育場(chǎng)館、智慧體育公園和智慧社區健身中心實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”數字化管理運行全覆蓋，爭創(chuàng )國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區和國家級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。

4．推進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)“體育+”產(chǎn)業(yè)融合工程。創(chuàng )新體育與衛生健康部門(mén)的協(xié)作機制，推進(jìn)體衛融合，大力發(fā)展運動(dòng)康復醫學(xué)，積極研發(fā)運動(dòng)康復技術(shù)，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。推廣覆蓋全人群、全生命周期的運動(dòng)健康服務(wù)。深入推進(jìn)體教融合，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )體育組織進(jìn)校園提供課外體育訓練和競賽的指導和服務(wù)，壯大青少年體育教育培訓業(yè)。加強體育與文旅融合，與文化旅游部門(mén)合作規劃全省體育文化旅游線(xiàn)路，共同開(kāi)發(fā)具有地域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的體育旅游產(chǎn)品和體育旅游示范項目。推進(jìn)新興技術(shù)與體育產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應用，加快數字化轉型，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。積極支持體育廣告、出版、電視節目、網(wǎng)絡(luò )傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造全媒體體育綜合服務(wù)體系。著(zhù)力發(fā)展體育動(dòng)漫游戲、電子競技、體育工藝與設計等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)電子競技對戰平臺，建設專(zhuān)業(yè)性電子體育競技運動(dòng)場(chǎng)館。

（二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“一核四區”空間布局。

1．一核引領(lǐng)。以長(cháng)株潭核心增長(cháng)極為重點(diǎn)，圍繞打造長(cháng)株潭都市圈、國家體育消費示范城市、體育賽事名城、全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市、紅色體育旅游目的地的定位。緊扣長(cháng)株潭一體化與高質(zhì)量發(fā)展,以長(cháng)沙市暮云片區為中心，統籌布局大型公共體育設施，對標國際領(lǐng)先、國內一流，彰顯湖湘特色，突出標志性、聚集性、引領(lǐng)性，推動(dòng)高標準體育場(chǎng)館建設。建設融城體育小鎮，打造長(cháng)沙奧體中心、國家和湖南省體育訓練基地、湖南體育職業(yè)學(xué)院“三位一體”的示范性人民體育賽事基地、湖南省體育后備人才培養基地、全民健身綠色基地、體育產(chǎn)業(yè)總部基地和全民共享的綠心中央運動(dòng)公園。將其建造成為湖南省大型國際體育活動(dòng)中心、長(cháng)株潭全民健康生活共享區、綠心中央公園生態(tài)提升示范工程。核心賦能競技體育、品牌賽事、職業(yè)體育賽事、全民健身、體育消費基地、體育休閑基地、體育教育基地、體育文化基地等。全面聚焦體育產(chǎn)業(yè)，突出“體育+科技”“體育+醫療”“體育+康養”“體育+媒體”“體育+旅游”等主題特色，充分發(fā)揮長(cháng)株潭體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造長(cháng)株潭體育綜合服務(wù)體、體育用品和體育智能制造、時(shí)尚體育、紅色旅游、體育會(huì )展等綜合產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)長(cháng)株潭三市體育融城發(fā)展，成為湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。

2．四區發(fā)展。以岳陽(yáng)副省域城市為中心，圍繞打造“沿長(cháng)江—環(huán)洞庭湖”生態(tài)體育發(fā)展示范區及水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的定位。以洞庭湖為核心，整合岳陽(yáng)市、常德市和益陽(yáng)市部分區域的體育產(chǎn)業(yè)資源，利用“一湖四水”構建環(huán)洞庭湖水上和陸上賽事運動(dòng)生態(tài)圈，包括水上運動(dòng)項目訓練和賽事基地、水上休閑中心、漁具和龍舟器具制造基地、水上運動(dòng)休閑小鎮，舉辦區域和國際水上賽事、國際龍舟賽事、龍舟節、環(huán)湖馬拉松跑、汽車(chē)拉力賽等，打造國際洞庭湖水上賽事品牌和水陸體育賽事集聚地，創(chuàng )建湖南水上運動(dòng)亮麗名片。

以衡陽(yáng)副省域城市為中心，圍繞建設“大湘南”山地戶(hù)外休閑體育產(chǎn)業(yè)集群的定位。面向粵港澳大灣區，充分利用衡陽(yáng)市、郴州市和永州市的山川地貌、福壽文化、長(cháng)征文化、自然生態(tài)，以戶(hù)外山地運動(dòng)為特色，著(zhù)力發(fā)展汽車(chē)、自行車(chē)山地運動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目，提質(zhì)升級定向運動(dòng)、遠足、攀巖、房車(chē)營(yíng)地、高爾夫、棒壘球等時(shí)尚運動(dòng)。支持戶(hù)外航空運動(dòng)發(fā)展，打造衡東縣航空運動(dòng)小鎮，建設航空飛行和滑翔傘營(yíng)地。建設好衡陽(yáng)市博雅網(wǎng)球公園和夢(mèng)東方飛碟訓練基地，構建完整的山地戶(hù)外運動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)戶(hù)外運動(dòng)健身旅游發(fā)展，爭創(chuàng )全國體育旅游示范城市。

在“大湘中”圍繞打造高端體育制造業(yè)集群的定位。整合邵陽(yáng)市、婁底市、衡陽(yáng)市三市體育產(chǎn)業(yè)資源，構建“三市聯(lián)通”發(fā)展高端智能體育裝備制造、體育用品制造、體育場(chǎng)地建造、新材料、現代體育信息技術(shù)、現代體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育體育用品國際品牌，形成多元化自主品牌體育產(chǎn)業(yè)聚集區。打造國家體育先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng )新中心。

在“大湘西”圍繞打造國際知名的體育旅游目的地的定位。以張家界為龍頭、以鳳凰為核心的大湘西中部和以崀山為核心的大湘西南部，以及懷化為體育旅游中心，構建以武陵源、天門(mén)山、崀山、南山國家公園、老司城、矮寨、十八洞、德夯大峽谷等為內容的體育生態(tài)觀(guān)光、體育康養、休閑、民俗體育文化、村落體育、探險旅游為主要特征的體育與文化旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級體育旅游目的地。

（三）強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素驅動(dòng)

1．突出創(chuàng )新鏈，釋放體育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。積極推進(jìn)“體育+科技”發(fā)展模式，支持高等院校、科研院所在企業(yè)建設載體平臺，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現院?？蒲谐晒c企業(yè)需求的無(wú)縫對接。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合申報國家級、省級科技創(chuàng )新項目。倡導體育產(chǎn)品標準化認證，推進(jìn)體育智能制造標準化、品牌化建設。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立智能體育產(chǎn)業(yè)園。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，開(kāi)展高新技術(shù)體育企業(yè)“育苗造林”“專(zhuān)精特新”培育工程、企業(yè)研發(fā)機構建設等行動(dòng)，實(shí)施“雛鷹”“瞪羚”“準獨角獸”體育企業(yè)培育計劃，培育一批智能體育示范企業(yè)、示范項目，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)密度和企業(yè)核心競爭力。

2．做強產(chǎn)業(yè)鏈，形成體育產(chǎn)業(yè)新格局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以需求促供給，以供給創(chuàng )造需求，堅持供需兩端發(fā)力。重點(diǎn)優(yōu)化全民健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈、體育競賽表演業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、智能體育產(chǎn)業(yè)鏈、體育用品制造產(chǎn)業(yè)鏈、體育培訓產(chǎn)業(yè)鏈、體育彩票產(chǎn)業(yè)鏈等六大產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)微觀(guān)主體的活力，鼓勵龍頭企業(yè)、特色企業(yè)聯(lián)動(dòng)中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集聚程度高、規模效應突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)改變傳統單一的體育供給方式，完善體育產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)形成一批體育、科技、旅游、健康、教育行業(yè)融合發(fā)展和利益共享協(xié)作體。鼓勵體育企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。發(fā)揮龍頭企業(yè)強鏈護鏈的作用，支持有條件的體育企業(yè)發(fā)展成為“平臺型企業(yè)”。鼓勵中小體育企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。推廣體育用品制造與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)“一條龍”運營(yíng)模式，打造一批戶(hù)外運動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)合體。不斷提升體育產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、提升價(jià)值鏈水平，向高端攀升，不斷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)模式，培育新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。

3．完善資金鏈，構建體育產(chǎn)業(yè)新支撐。堅持市場(chǎng)導向，創(chuàng )設政府投入、引導與社會(huì )資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活資本活力與潛力。推動(dòng)政銀企合作，支持各級政府融資擔保機構加大對符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。引導有實(shí)力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區、跨行業(yè)的兼并重組。鼓勵和引導體育企業(yè)上市融資。推動(dòng)體育賽事改革，利用市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本投資體育賽事。加強信貸支持，落實(shí)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。嚴格執行國家和省關(guān)于體育領(lǐng)域各項減稅降費政策。

4．鑄牢人才鏈，培育體育產(chǎn)業(yè)新活力。加強人才培養與服務(wù)。創(chuàng )新人才培養模式，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合培養體育產(chǎn)業(yè)人才的方式方法。鼓勵高校開(kāi)設體育管理碩士、體育MBA課程，訂單培養職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)人才。培養一批具有市場(chǎng)意識的體育產(chǎn)業(yè)管理人員。重點(diǎn)培養一批體育營(yíng)銷(xiāo)、體育投融資、體育經(jīng)紀、體育賽事管理、體育培訓、體育與互聯(lián)網(wǎng)科技融合等體育產(chǎn)業(yè)人才。建立一批體育產(chǎn)業(yè)人才培養實(shí)訓實(shí)習基地，發(fā)揮國有企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)對人才的培養作用，認定一批體育人才培養示范機構。協(xié)調人社部門(mén)將體育產(chǎn)業(yè)人才培養納入人社部門(mén)就業(yè)人才培訓補助專(zhuān)項經(jīng)費目錄。做大做強體育產(chǎn)業(yè)新型智庫平臺。制定人才激勵機制，建立常態(tài)化、制度化的人才交流機制，為高層次人才加入體育行業(yè)提供便利條件。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)形勢監測和就業(yè)質(zhì)量評價(jià)。建立大學(xué)生、退役優(yōu)秀運動(dòng)員從事體育相關(guān)行業(yè)的服務(wù)平臺。落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部 體育總局關(guān)于深化體育專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )體育組織、自由職業(yè)體育專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)申報渠道。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)人才與文化、旅游、教育、醫療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才跨界流動(dòng)。

（四）加快體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育

1．整合優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨界合作，強化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快市場(chǎng)占有率高、品牌影響力大的領(lǐng)軍企業(yè)的培育。積極促進(jìn)體育資源和生產(chǎn)要素向體育龍頭企業(yè)、跨國公司、知名體育民營(yíng)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。落實(shí)《湖南省進(jìn)一步加強招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號）文件精神，支持各地市出臺符合本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資政策，引進(jìn)一批投資規模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的體育產(chǎn)業(yè)項目，培育一批國際競爭力強的體育企業(yè)。將湖南體育產(chǎn)業(yè)集團打造成國內外知名的資產(chǎn)超100億元航母企業(yè)。創(chuàng )建湖南省體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。建設一批湖南省體育旅游基地，突出紅色體育旅游基地的建設。

2．支持中小微企業(yè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢。擴大中小微企業(yè)規模，壯大體育金融、體育中介、體育技術(shù)轉移、體育人力資源等生產(chǎn)性體育服務(wù)主體。落實(shí)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》 (工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號)文件精神，加強對中小微企業(yè)的財政扶持、金融扶持、創(chuàng )新支持、公共服務(wù)和統籌協(xié)調，持續為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”創(chuàng )造良好環(huán)境，形成富有市場(chǎng)活力的中小微企業(yè)群體。

3．壯大社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )組織活力。加強社會(huì )體育組織建設，實(shí)現城鄉社區社會(huì )體育組織全覆蓋。加大政府向社會(huì )體育組織購買(mǎi)服務(wù)力度，建立多元投入的社會(huì )體育組織保障機制。鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦體育俱樂(lè )部、體育產(chǎn)業(yè)公司。充分發(fā)揮省市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的作用，支持社會(huì )體育組織參與體育場(chǎng)館服務(wù)、青少年體育培訓。支持社會(huì )體育組織與省體育專(zhuān)業(yè)隊聯(lián)合辦運動(dòng)隊。培育具有行業(yè)影響力的體育賽事運營(yíng)機構。

（五）穩步發(fā)展體育彩票業(yè)。

1．創(chuàng )新管理機制。利用電視、報紙、微信、微博、直播平臺等大眾傳媒，擴大體育彩票公益金宣傳，增加體育彩票品牌的號召力和吸引力。加強體育彩票公益金的使用管理績(jì)效評價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì )形象。增強體育彩票公益金使用、管理的透明度，實(shí)行年度公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加強發(fā)行銷(xiāo)售監管，防范各類(lèi)風(fēng)險，提升體育彩票市場(chǎng)安全和信譽(yù)，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展。

2．拓展銷(xiāo)售體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據科學(xué)分析購彩人群。積極拓展小微渠道、高端城市綜合體、交通樞紐站等場(chǎng)所，構建多元化的體育彩票銷(xiāo)售渠道，渠道總數力爭達到10000個(gè)。吸引運動(dòng)專(zhuān)業(yè)人士加入經(jīng)銷(xiāo)商隊伍，加大專(zhuān)管員、銷(xiāo)售員和管理人員培訓培養力度，大力提升體育彩票人才隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。全省體育彩票四年銷(xiāo)售達340億元。

3．加強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。根據市場(chǎng)要求不斷調整彩票種類(lèi)，完善品牌體系，提升科技含量。整合優(yōu)勢營(yíng)銷(xiāo)資源，開(kāi)發(fā)多樣化的投注方式，重視體育彩票衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與利用，努力培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

（六）擴大體育產(chǎn)業(yè)供給

1．大力推進(jìn)體育場(chǎng)地設置建設。建設長(cháng)沙國際體育中心、岳陽(yáng)市省運會(huì )體育場(chǎng)館、張家界賀龍體育中心和全民健身中心、衡陽(yáng)市奧林匹克體育文化中心、婁底市全域旅游自駕車(chē)房車(chē)運營(yíng)及營(yíng)地體系、第十五屆湖南省全運會(huì )場(chǎng)館、永州市體育中心體育場(chǎng)館提質(zhì)改造和水上運動(dòng)訓練基地、永州富德寶（湖南）青少年足球訓練基地等。建設和完善覆蓋全省的全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)解決健身場(chǎng)地設施總量不足、分布不均、利用率不高的問(wèn)題。挖掘存量建設用地潛力，建設方便可達的縣域全民健身中心、城市社區體育中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、戶(hù)外公共體育服務(wù)設施、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地等健身設施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導資金、補貼扶持、政府購買(mǎi)服務(wù)等舉措，支持社會(huì )力量投資建設和運營(yíng)體育服務(wù)綜合體、智慧社區健身中心等。鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。加快推進(jìn)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等的體育設施向社會(huì )開(kāi)放，全面提升公共體育設施和學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放率和滿(mǎn)意度。通過(guò)信息公開(kāi)、產(chǎn)業(yè)引導資金、補貼扶持、政府購買(mǎi)服務(wù)等舉措，支持社會(huì )力量投資建設新體育場(chǎng)地和運營(yíng)體育服務(wù)綜合體、智慧社區健身中心等。到2025年，新建社區健身設施覆蓋率達到100%、行政村健身設施覆蓋率達到100%。

2．豐富健身產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持體育企業(yè)開(kāi)展體驗式、智能化、個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開(kāi)發(fā)在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事、智慧場(chǎng)館等消費新模式。加大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、方便參與且具有趣味性的“微運動(dòng)”項目研發(fā)力度。充分抓住國家實(shí)施“雙減”政策、“三點(diǎn)半工程”機遇，引導和培育一大批青少年體育培訓機構。

3．活躍競賽表演市場(chǎng)。堅持賽事引領(lǐng)，大力發(fā)展競賽表演市場(chǎng)，推進(jìn)體育賽事市場(chǎng)化運作，促進(jìn)辦賽主體多元化。加強體育競賽的國際合作與交流，支持國際體育組織落戶(hù)湖南。支持社會(huì )體育組織舉辦國際國內高水平體育賽事，培育自主IP體育品牌賽事。支持各市（州）舉辦高水平、專(zhuān)業(yè)化的體育賽事。推動(dòng)體育賽事大眾化發(fā)展，開(kāi)展各級各類(lèi)業(yè)余體育聯(lián)賽，打造一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動(dòng)。支持體育競賽表演企業(yè)通過(guò)品牌輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式做大做強。著(zhù)力打造以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告宣傳、紀念品開(kāi)發(fā)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。

4．加快職業(yè)體育發(fā)展。引導和鼓勵社會(huì )資本按照“股權多元化、名稱(chēng)中性化、球員屬地化”的模式，組建符合湖南實(shí)情的職業(yè)體育俱樂(lè )部。著(zhù)力支持足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目走職業(yè)化道路，鼓勵舉辦自行車(chē)、賽車(chē)、拳擊、橄欖球、棒壘球等項目職業(yè)賽事。制定適應省情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運動(dòng)員管理制度和職業(yè)體育榮譽(yù)體系。對代表我省參加國際性、全國性職業(yè)聯(lián)賽中取得優(yōu)異成績(jì)的職業(yè)體育俱樂(lè )部實(shí)行以獎代補政策。?

（七）推動(dòng)體育消費提質(zhì)升級

1．深挖體育消費潛力。做大做強湖南省體育傳媒，加強全民健身宣傳，普及科學(xué)健身、運動(dòng)技能、體育文化等知識，倡導健康生活方式。實(shí)施《湖南省全民健身實(shí)施計劃（2022—2025年）》，支持建設全民運動(dòng)健身模范市縣。積極推行《國家體育鍛煉標準》、運動(dòng)項目業(yè)余等級以及業(yè)余賽事等級標準，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例，增強體育消費黏性。制定體育消費促進(jìn)計劃，設立“體育消費節”，舉辦各類(lèi)體育器材設備和體育產(chǎn)品會(huì )展，承辦全國和國際體育博覽會(huì )。進(jìn)一步拓展體育健身、體育觀(guān)賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。加強與金融機構合作，創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費便利化。支持企業(yè)運用大數據技術(shù)分析顧客消費行為，開(kāi)展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。

2．激發(fā)體育消費活力。支持長(cháng)沙市國家體育消費試點(diǎn)城市建設，發(fā)揮國家體育消費試點(diǎn)城市的作用，推行省級和市級體育消費試點(diǎn)城市工程。支持各地出臺鼓勵體育消費舉措。培育體育消費新模式，推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、場(chǎng)景化進(jìn)程，延伸體育消費鏈條。拓展夜間體育消費和假日體育消費空間。創(chuàng )新體育消費引導機制，發(fā)行公益體育消費券，探索試點(diǎn)通過(guò)全民健身公共積分、運動(dòng)銀行等方式鼓勵群眾進(jìn)行體育消費。

3．積極發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)。發(fā)展避暑休閑、山地運動(dòng)、汽車(chē)露營(yíng)、騎行探險等多元山地體育休閑度假旅游中心。廣泛開(kāi)展徒步、越野跑、馬拉松、自行車(chē)、登山、攀巖、垂釣、龍舟、汽車(chē)拉力賽等戶(hù)外運動(dòng)。重點(diǎn)打造長(cháng)沙馬拉松賽、中國新能源汽車(chē)拉力錦標賽（環(huán)洞庭湖站）等具有影響力的戶(hù)外運動(dòng)自主品牌賽事。發(fā)展航空飛行營(yíng)地，滑翔傘基地、航空航海模型基地。舉辦航空運動(dòng)賽事、航空運動(dòng)展覽、航空飛行節，促進(jìn)航空運動(dòng)的發(fā)展。

4．推動(dòng)冰雪運動(dòng)的普及發(fā)展。落實(shí)“北冰南展西擴”助力“3億人參與冰雪運動(dòng)”計劃。實(shí)施“湖南百萬(wàn)人上冰雪計劃”，大力開(kāi)展冰雪運動(dòng)進(jìn)校園。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持學(xué)校與培訓機構合作開(kāi)展冰雪運動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。鼓勵高等學(xué)校組建高水平冰雪運動(dòng)隊。建設一批冰雪運動(dòng)特色學(xué)校。積極促進(jìn)冰雪體育消費。大力發(fā)展花樣滑冰、冰壺、冰球、滑雪等有發(fā)展潛力的冰雪體育項目。發(fā)展冰雪旅游、冰雪健身休閑。充分利用長(cháng)沙市、株洲市、衡陽(yáng)市、張家界和常德市的冰雪場(chǎng)館開(kāi)展滑雪、滑冰運動(dòng)，與周邊省市的冰雪場(chǎng)館聯(lián)動(dòng)開(kāi)展冰雪旅游。支持冰雪健身、旅游、培訓、會(huì )展、器材銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織管理。建立健全各級體育產(chǎn)業(yè)組織管理體系，加強體育產(chǎn)業(yè)管理隊伍的建設。充分發(fā)揮各級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的職能作用。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃統籌推進(jìn)。建立與相關(guān)職能部門(mén)工作的協(xié)作機制。

（二）加大財政和金融的支持力度。加強對本規劃實(shí)施的資金保障，完善公共財政對體育產(chǎn)業(yè)投入機制。落實(shí)政府支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅費、金融、用地等優(yōu)惠政策。出臺體育產(chǎn)業(yè)財政專(zhuān)項獎勵、用地指標獎勵等可操作性的政策及實(shí)施細則。以產(chǎn)業(yè)基金、財政獎勵等來(lái)引導、撬動(dòng)更多社會(huì )資本投資體育產(chǎn)業(yè)，形成“專(zhuān)項資金+投資基金+購買(mǎi)服務(wù)”的財政綜合支持體系。支持有條件的地方設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加強省、市、縣（區）聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強對財政資金使用效益的評估。引導各類(lèi)投資基金支持中小微體育企業(yè)和初創(chuàng )體育企業(yè)發(fā)展，支持有條件的體育企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市掛牌。拓寬中小微體育企業(yè)融資渠道，鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)場(chǎng)地設施責任、運動(dòng)人身意外傷害等體育保險。

（三）加強市場(chǎng)監管。完善體育市場(chǎng)監管體制，建立健全行政監督、社會(huì )監督與服務(wù)認證相結合的市場(chǎng)監管體系。完善體育消費、體育產(chǎn)業(yè)和體育場(chǎng)地統計體系，定期發(fā)布統計數據。完善體育安全服務(wù)規范，組織安全培訓，加強風(fēng)險管控，健全應急管理機制，加大對經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目監管力度。建立消費者權益保護機制，切實(shí)保護消費者合法權益。完善體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，推進(jìn)全省體育行業(yè)信用體系建設，提升體育領(lǐng)域無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。

（四）強化監督評估。建立本規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測與評估機制，科學(xué)分解規劃任務(wù)，建立責任制，明確責任主體，針對規劃指標、政策措施、項目實(shí)施情況開(kāi)展年度跟蹤監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，優(yōu)化實(shí)施策略，出臺針對性政策，調整規劃目標、任務(wù)與政策措施，推動(dòng)各級體育行政部門(mén)定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和規劃實(shí)施情況，及時(shí)向社會(huì )公布本規劃實(shí)施進(jìn)展狀況，確保本規劃總體目標任務(wù)如期完成。

本規劃自2022年8月25日至2025年12月31日施行。

             附件：1．湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2022—2025年）指標體系?? 2．重大工程項目匯總表