一、《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2022-2025年)》起草的背景

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省體育強省和健康湖南建設的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)我省全民健身、建設體育強省、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求的重要舉措，對于推動(dòng)健康湖南建設、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、增強我省凝聚力和文化競爭力具有獨特作用。

近年來(lái)，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，發(fā)展勢頭良好，但由于起步較晚，缺乏具有前瞻性、合理性、科學(xué)性和引導性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，導致我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，總量尚處于全國中下游水平。制定《湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2022-2025年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對于明確新時(shí)期我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標，更好地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用具有重要意義。

二、《規劃》起草的思路

(一)緊緊把握時(shí)代特征

“十四五”時(shí)期，建設健康中國為體育事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新空間，國家對體育的重視和支持將更加有力，這為體育繁榮發(fā)展提供了重要機遇?！扼w育強國建設綱要》(國辦發(fā)〔2019〕40號）、《湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）》(湘政辦發(fā)〔2020〕28號)、《湖南省體育發(fā)展“十四五”規劃》(湘體字〔2021〕24號）為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了指南，明確了湖南未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略，提出了建設現代化新湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向和戰略重點(diǎn)，同時(shí)也為湖南的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和政策環(huán)境。湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇，蘊含巨大潛能。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)健康湖南，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、增強凝聚力和文化競爭力等方面顯示出獨特作用。

(二)堅持問(wèn)題導向

《規劃》堅持問(wèn)題導向，以解決問(wèn)題為突破口，積極探索解決“十三五”期間我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的以下問(wèn)題：一是體育產(chǎn)業(yè)總量偏小，在全國處于中等偏下水平;二是體育產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化;三是體育本體產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，以體育傳統行業(yè)發(fā)展為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;四是體育旅游服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)、體育金融與資產(chǎn)管理服務(wù)、體育科技與知識產(chǎn)權服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;五是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域差異明顯;六是體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍亟待擴展;七是體育消費刺激不夠，有效需求供給不足;八是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系有待培育;九是體育產(chǎn)業(yè)機制有待創(chuàng )新;十是引導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策還不完善等。

(三)明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

對照《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕77號)、《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕121號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號),和湖南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕41號) 以及《湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）》(湘政發(fā)〔2020〕28號)及湖南省“十四五”規劃的戰略目標，明確我省體育產(chǎn)業(yè)2022-2025年的發(fā)展目標：到2025年，基本形成現代體育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構和空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)資源配置市場(chǎng)化程度明顯提升，市場(chǎng)主體創(chuàng )新能力不斷增強，體育消費水平和產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，使體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)堅持湖南實(shí)際

《規劃》堅持湖南實(shí)際，打造湖南特色。體育產(chǎn)業(yè)打造“一核四區”?！耙缓恕保阂蚤L(cháng)株潭核心增長(cháng)極為重點(diǎn)，圍繞打造國家中心城市、國家體育消費示范城市、體育賽事名城、全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市、紅色體育旅游目的地的定位?！八膮^”：以岳陽(yáng)副省域城市為中心，圍繞打造“沿長(cháng)江一環(huán)洞庭湖”生態(tài)體育發(fā)展示范區及水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的定位。以衡陽(yáng)副省域城市為中心，圍繞建設“大湘南”山地戶(hù)外休閑體育產(chǎn)業(yè)集群的定位。在“大湘中”圍繞打造高端體育制造業(yè)集群的定位。在“大湘西”圍繞打造國際知名的體育旅游目的地的定位。

(五)堅持創(chuàng )新驅動(dòng)

加快建立體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)從資源和要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。加速體育向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

(六)堅持融合發(fā)展

深化體育與教育、文化、旅游、衛生、科技、傳媒、金融、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，不斷拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、健康中國建設中的重要作用。

(七)能量化的盡量量化

《規劃》指標共有24個(gè)，其中23個(gè)指標進(jìn)行量化，是在大量調研和分析的基礎上得來(lái)的，能量化的地方在《規劃》中盡量量化，一目了然，可操作性強。

(八)強化規劃實(shí)施管理

“一分規劃、九分落實(shí)”?！兑巹潯芬蠼∪巹潓?shí)施的監管機制，建立目標分解考核體系，逐年逐項分解目標，實(shí)行規劃年度監督、監測。建立規劃評估調整機制，定期對規劃實(shí)施進(jìn)行評估，根據評估結果，適時(shí)調整和修訂規劃。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》主要包括五個(gè)方面的內容：第一部分是發(fā)展背景與形勢，總括了“十三五”期間湖南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成績(jì)、達到的水平與呈現的特點(diǎn)，以及2022-2025年我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢。第二部分是總體要求，明確了《規劃》編制的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三部分是主要任務(wù)，主要內容一是加快建設現代體育產(chǎn)業(yè)體系，二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)“一核四區”空間布局，三是強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素驅動(dòng)，四是加快體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育，五是穩步發(fā)展體育彩票業(yè)，六是擴大體育產(chǎn)業(yè)供給，七是推動(dòng)體育消費提質(zhì)升級。第四部分是保障措施，主要內容一是加強組織管理，二是加強財政和金融的支持力度，三是加強市場(chǎng)監管一，四是強化監督評估?！兑巹潯泛蟾矫~解釋。